История развития кадастра
Древнейшие общества, очевидно, не рассматривали землю как достояние, и тем более товар. Для них, она была чем-то безстоимостным как например, воздух, вода, или как элемент окружающей среды как реки, животные. Тем не менее, любое поселение ассоциировалось с определенной территорией. И понятие продажи земли другому племени было чем-то невообразимым, как теперь мы себе не можем вообразить торговлю территориями между государствами. Если племя должно было переезжать, его земля "путешествовала" вместе с ним. В древней Месопотамии земля понималась как подарок бога или богини, которые защищали этот народ. Таким образом, земля, люди, правительство и религия составляли единое целое.
Фактически, информация о формировании земельных отношений относится к периоду начинания сельскохозяйственной деятельности племен. И хотя существует мысль, что в то время, когда племена были малочисленными, земли хватало на всех, существуют исторические свидетельства, что даже в этот период велись войны за земли лучшего качества, при этом, некоторые племена специально кочевали для того, чтобы использовать, по возможности, большую земельную территорию. Другие племена кочевали не возвращаясь на уже"освоенные" участки.
О терминах и понятиях
Понятие "Земля" имеет много определений. Для экономиста – это ресурс для ускорения экономического развития, для юриста – часть пространства от центра земли к небу с набором разнообразных прав для определенных целей. Для большинства - это просто место человеческой деятельности. Группа экспертов ООН (1985) определяет термин "земля", как область поверхности земли вместе с водой, грунтом, камнями, полезными ископаемыми ниже и воздухом выше ее.
Земля по отношению к регистрации земли и кадастра, и вообще к земельно-информационным системам, подклассом которых есть регистрационные и кадастровые системы, описывается не только физическими пространственными или топографическими атрибутами (местоположение, размеры, площадь, использование) а, также, и абстрактными, или тематическими аспектами (юридическая ситуация, оценка, налоговые данные).
Регистрация земли - процесс официальной регистрации прав в отношении земельного участка. Это означает, что существует официальная запись (земельный реестр) прав на землю или об изменениях в юридическом статусе определенных единиц недвижимости. Регистрационная система дает ответ на вопрос "кто" и "как".
На сегодняшний день кадастр ведется во всех странах мира. Именно кадастр идентифицируется с понятием учета, оценки состояния и использования земли, недвижимости, а также в целом природных ресурсов.
Земельный кадастр, как и землеустройство, является важным механизмом управления земельными ресурсами, так как в нем содержится система ведомостей и документов о правовом режиме земель, их распределение среди собственников земли и землепользователей, в том числе арендаторов, о качестве и ценности земли, информацию о месторасположении земельных участков и тому подобное.
Чаще всего определение "кадастра"связывают с понятием "недвижимость" при выполнении описи, которая содержит информацию о количестве и стоимости каждого объекта на карте, еще вместо"кадастра" используют слово "реестр".
Что такое кадастр?
Кадастр (фр. cadastre реестр) - реестр ведомостей и документов, содержащих сведения о правовом режиме природных объектов (земельный кадастр, кадастр недвижимости, водный кадастр, лесной кадастр и др.), их собственников, оценке стоимости и др. факторов.
Важнейшим из вышеперечисленных кадастров является земельный кадастр, рассмотрим это понятие более подробно. Начнем с того, что такое земельный кадастр? Земельный кадастр - (фр. cadastre) систематизированный свод, реестр ведомостей и документов о правовом режиме земель, их количестве и качестве, информацию о размере, конфигурации, целевом назначении, месторасположении земельных участков (их кадастровый номер), оценка стоимости, информацию о собственниках и пользователях земли (архив смены собственников).
Трудно представить процесс управления землей без учета каждого земельного участка, юридически не определенных и неподтвержденных границ участков, размера, месторасположения, правового режима, их кадастровых номеров, функционального назначения и других параметров.
Земельный кадастр ведется государственными органами - центральным органом исполнительной власти по вопросам земельных ресурсов для обеспечения его защиты, а также достоверности и актуальности данных земельного кадастра. В Земельном кодексе Украины понятие "земельного кадастра" так и определяют "государственный земельный кадастр". Определение государственного земельного кадастра приведенного в Земельном кодексе Украины немного отличается от определения, приведенного в Законе Украины "О государственном земельном кадастре".
Согласно Земельного кодекса Украины: государственный земельный кадастр - это единая государственная система земельно-кадастровых работ, которая устанавливает процедуру признания факта возникновения или прекращения права собственности и права пользования земельными участками или содержит совокупность ведомостей и документов о месторасположении и правовом режиме этих участков, их оценке, классификации земель, количественную и качественную характеристику, распределение среди собственников земли и землепользователей.
Согласно Закону Украины "О государственном земельном кадастре": государственный земельный кадастр - это единая государственная система ведомостей и документов, которая содержит данные о земельных участках, их правовом режиме, а также данные об оценке земель, их количественную и качественную характеристики, распределение между собственниками и пользователями, в том числе арендаторами земельных участков.
Как видим, суть в этих определениях разная, в Земельном кодексе земельным кадастром является система земельно-кадастровых работ, а в Законе Украины "О государственном земельном кадастре" система документов и ведомостей.
Определение земельного кадастра, приведенноев Законе Украины "О государственном земельном кадастре" более раскрывает суть и наиболее соответствует общепринятому в мировой практике.
Государственный земельный кадастр Украины имеет иерархичную схему, которая состоит из трех уровней: общегосударственный, региональный и местный.
На региональном уровне содержатся сведения о земельных участках отдельных населенных пунктов и районов.
На государственном размещаются данные по областям, а также местным кадастрам Киева и Севастополя.
Местный уровень содержит документы и сведения о границах административно-территориальных единиц, кадастровых зон, кадастровых кварталов, земельных участков, о количественной и качественной характеристиках земель, их оценке, собственниках и пользователей земель, индексную карту, кадастровый план села, поселка, города, района.
О Каменско-Днепровском районном отделе Запорожского регионального филиала Государственного предприятия "Центр ГЗК"
 В нашем районе тоже существует отдел, который занимается земельным кадастром Государственное предприятие "Центргосударственного земельного кадастра "Запорожский региональный филиал Каменско-Днепровский районный отдел. Свое существование он начал около трех лет назад, когда, благодаря усилиям Каменско- Днепровского районного совета и райгосадминистрации в центре нашего города появился комфортный офис для этого отдела. Именно здесь занимаются регистрацией государственных актов и договоров аренды земли. В отделе работает дружный и очень сплоченный коллектив, под руководством Александра Анатольевича ЗМЕУЛ.
В Украине профессия землеустроителя всегда пользовалась уважением, потому что она посвящена бесценному сокровищу страны ее земле.
Профессионалами в своем деле считаются и работники этого отдела Жанна Александровна ШЕВЧЕНКО, Юлия Вячеславовна КРАЕВАЯ, Артем Александрович ДАНИЛЬЧЕНКО, Алиса Андреевна ЗИНЧЕНКО, Ирина Игоревна ЛОБОДА, Александр Геннадьевич ЦЕПАК, Валентина Николаевна ЯРМОЛАШ, Роман Богданович КЕРНИЦКИЙ, Сергей Владимирович ПРОСВЕТОВ, Николай Иванович ПОЛОМАНЫЙ, Татьяна Сергеевна БОРЕНКО, Людмила Александровна АЛЕШИНА. Эти люди всегда помогут вам решить вопросы, касающиеся земли.
В Государственном предриятии "Центр государственного земельного кадастра" существует телефон доверия 8 800 502 52 80, 2 10 46, каждый день, кроме выходных и праздничных дней с 9.00 до 17.00(пятница – 9.00 15.00).
Кроме того, в следующем номере нашей газеты мы открываем новую рубрику " Государственный земельный кадастр", где на Ваши вопросы будут отвечать специалисты отдела "Центр ГЗК".
Хочется, пусть и с опозданием, поздравить работников этого отдела и всех землеустроителей с профессиональным праздником. Свидетельством важности, необходимости и значимости вашей работы для страны, общества и практически каждого гражданина стал факт учреждения на государственном уровне десять лет назад профессионального праздника – Дня землеустроителя.
Ваша повседневная деятельность напрямую связана с одной из наибольших ценностей, которыми обладает наш народ, землей. В последнее время стало очевидным, что без хозяйского подхода, без эффективного использования этого бесценного богатства наша страна не сможет динамично развиваться, а народ жить в достатке и благополучии.
Символично, что профессиональный праздник землеустроителей приходится на начало весны – время, когда к новой жизни возрождается природа, земля покрывается цветами. Успехов вам в почетном и ответственном деле, крепкого здоровья, добра и счастья вашим семьям!
Ирина СИРОТЮК,
Екатерина ЩЕРБАНЬ
| 
