- Олександре Свиридовичу, що означає у ва-шому розумінні, поняття "місцеве самоврядування"?
- Простими словами, самоврядування - це право і можливість дати самому собі раду. На жаль, доводиться констатувати, що сьогодні, в умовах економічної кризи, давати собі раду буває непросто. Але ми обрані народом, і за будьяких обставин повинні вирішувати проблеми на користь людей.
- Які досягнення місцевого самоврядування в нашому регіоні?
- На сьогоднішній день в районі діє 49 програм з різних напрямів розвитку народногосподарського комплексу району, затверджених на сесіях районної ради. Слід зазначити, що у центрі особливої уваги районної, міської та сільських рад знаходяться питання водозабезпечення, освітлення вулиць, ремонту доріг, газифікації населених пунктів, раціонального використання земель у районі, виконання програми соціальноекономічного та культурного розвитку району, виконання районного та місцевих бюджетів, залучення інвестицій в розвиток району, розвиток молодіжного руху та спорту.
- Давайте докладніше зупинимося на особливостях програми соціально-економічного та культурного розвитку району?
- Безперечно, складна економічна ситуація в країні вплинула і на наш район. Але, не дивлячись на труднощі, пов'язані з припиненням діяльності деяких підприємств району, нам вдалось утримати стабільну економічну ситуацію, яка характеризується зростанням надходжень до бюджетів всіх рівнів. Так, до загального фонду місцевих бюджетів усіх рівнів за 9 місяців 2008 року надійшло 13666, 5 тис. грн., що становить 103, 7 %, в тому числі до місцевого бюджету надійшло 10157, 6 тис. грн., що становить 106, 1 % до планових показників.
За вищезгаданий термін найбільшу питому вагу з надходжень до місцевого бюджету - 73, 1 %, склав податок на доходи з фізичних осіб, по якому надійшло 7425, 8 тис. грн., що становить 102, 8% до затверджених планових показників. Темп росту по цьому податку у порівнянні з відповідним періодом минулого року склав 28, 4%. Питома вага надходжень плати за землю в загальному обсязі надходжень до бюджету складає 10, 5 %, що на 2,2% більше, ніж у минулому році.
Середньомісячна заробітна плата за січень-вересень 2008 року одного штатного працівника порівняно з відповідним періодом минулого року збільшилася на 34, 1 %, і складає 1192,18 грн., що більше за прожитковий мінімум в 1,8 раз, та більше за мінімальну заробітну плату в 2,2 рази. Особлива увага приділяється проблемі зайнятості населення. Так, за 9 місяців поточного року створено 492 робочих місця, з яких 100 - для працівників у юридичних осіб (найбільше створено робочих місць ВАТ "Племзавод "Степовий", КП "Агросервіс - Кам'янка") та 392 робочих місця для інших осіб - підприємців.
Одним з ефективних джерел підвищення зайнятості населення є розвиток малого та середнього бізнесу.
Стабільний та подальший розвиток району неможливий без проведення реконструкцій та оновлення основних фондів підприємств усіх галузей народного господарства в районі. На 2008 рік виділена субвенція з державного бюджету місцевим бюджетам: на соціально-економічний розвиток з чотирьох об'єктів у розмірі 861,58 тис. грн. До кінця року ці кошти будуть освоєні на будівництво башти Рожновського, водогону по вулиці Карла Маркса, водогону по вулиці Степовій в селі Велика Знам'янка, та реконструкцію тепломережі в дитячому садку та амбулаторії села Заповітне; на забезпечення реалізації програм соціально-економічного розвитку, які враховані Мінфіном України при розрахунку обсягу міжбюджетних трансферів виділено 590,2 тис. грн. Кошти направлені на реконструкцію дитячих садків в селах Дніпровка, Благовіщенка і Новодніпровка, які до кінця року будуть освоєні у повному обсязі; за рахунок коштів обласного бюджету розвитку рішенням сесії обласної ради від 06.06. 2008 року №15, виділено 592, 8 тис. грн., у тому числі на реконструкцію хірургічного корпусу з відділом реанімації ЦРЛ, в сумі 342,6 тис. грн., на розробку проекту будівництва розподільчого газопроводу до 3-ого відділення міста Кам'янка - Дніпровська - 16, 3 тис. грн., на завершення будівництва водонапірної башти в місті Кам'янка-Дніпровська - 53,9 тис. грн., на завершення реконструкції каналізаційного колектору - 80 тис. грн., для будівництва Артезіанської свердловини в селі Заповітне - 100 тис. грн. На сьогодні по всіх цих об'єктах роботи виконані майже на 100%.
Основним завданням соціально-економічного та культурного розвитку району є збереження стабільності та зростання в економіці, підтримка власного товаровиробника, промислово-виробничого потенціалу району, відновлення роботи підприємств, покращення фінансової ситуації в районі, подолання окремих негативних явищ, які впливають на результати економічного та соціального розвитку району.
Все вищезгадане переконує і пересвідчує в тому, що органи місцевого самоврядування і місцевої виконавчої влади зуміли організувати людей - жителів району на добрі справи. Без сумніву, такий поступ вперед не був би досягнутий без активної участі і співпраці органів місцевого самоврядування і виконавчої влади з підприємствами, ор-ганізаціями та установами, а також підприємницькими структурами району.
- З якими проблемами доводиться стикатися місцевому самоврядуванню?
- Головна проблема місцевого самоврядування - це фінансова залежність від держави, низький рівень самостійності у прийнятті багатьох рішень. Держава не повинна брати на себе вирішення тих питань, які можуть успішно вирішувати органи самоврядування. Класичне самоврядування - це мережі, дороги, благоустрій, територія, житлово-комунальний фонд та його обслуговування, навколишнє середовище тощо. Утримання цих об'єктів та всієї території - головна функція територіальних громад.
Однією із основних засад формування справедливих відносин між державною владою та місцевим самоврядуванням є чіткий розподіл на стабільній основі фінансових ресурсів держави. Проте, сьогодні в політиці формування місцевих бюджетів та міжбюджетних відносин є низка недоліків. Функції місцевого самоврядування не забезпечено адекватними доходними джерелами. Доходи, закріплені за місцевими бюджетами, недостатні для виконання покладених на місцеві органи функцій, а самі вони практично не мають повноважень щодо бюджетів.
Як наслідок - загальнодержавні податки і трансферти з державного бюджету є основним джерелом надходжень до місцевих бюджетів, якими передбачено фінансування захищених статей бюджету (заробітна плата, податок на заробітну плату, енергоносії та соціальні виплати).
Мають місце і недоліки при наданні субвенції на виконання інвестиційних проектів. Через відсутність відповідного закону нерідко порушується справедливість розподілу суспільного багатства між територіальними громадами.
Проблем достатньо, але і в цих умовах ми намагаємося працювати заради добробуту людей.
- Яким, на вашу думку, в ідеалі повинно бути місцеве самоврядування?
- Ідеальне самоврядування - це коли влада може забезпечити потреби своєї громади. Це стосується самоврядування на всіх рівнях - від села і до держави. Суть полягає в тому, що для того, щоб управляти державою потрібно освоїти навички самоврядування спочатку свого району, міста, місцевої територіальної громади. Навчитися визначати першочергові й перспективні проблеми людей, виробити механізм керування, здатність брати на себе відповідальність за ухвалення рішень, бути відповідальним громадянином, як у невеличкому місті або селі, так і у великій державі. Усім відомо, що на районному і обласному рівнях у нас немає повноцінного місцевого самоврядування: має місце двовладдя, відсутні виконавчі комітети, а існуючі держадміністрації виконують не волю народу, як єдиного джерела влади, а волю вищих органів влади, вимоги яких не завжди збігаються із проблемами суспільства. Тому необхідно виключити дуалізм влади в районах і областях, і створити виконавчі органи відповідних рад. Сьогодні високопоставлені особи говорять про те, що українці "ще не готові" для такої реформи. Насправді все на-багато простіше - реформа місцевого самоврядування є найбільшою загрозою - спочатку для номенклатури, а потім і для теперішньої бізнес - держави, тому вона і стримується під різними приводами. Самоврядування є одним із найперспективніших соціальних інститутів на сучасному етапі розвитку держави. Сподіваюся, що ми все ж таки колись зможемо наблизитися до ідеалу місцевого самоврядування.
- Що б Ви побажали своїм колегам напередодні свята - Дня місцевого самоврядування?
- Суспільний розвиток сьогодні немислимий без піднесення ролі громад, реалізації права людини впливати на розв'язання проблем рідного краю. Тож нехай День місцевого самоврядування об'єднає нас у спільному прагненні зробити наші міста, села і всю Україну щасливими і багатими! Хочеться побажати всім ділових успіхів, бадьорості, життєвої енергії, добробуту, спокою та впевненості. Нехай праця в ім'я людей приносить задоволення та радість, надихає на нові звершення і здобутки. Хай ніколи не покидає віра, надія, любов!
Бесіду вела
Катерина Щербань
Фото Євгенії Позднякової
|
